媒体解读 |《河东区人民政府办公室关于印发〈河东区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案〉的通知》

河东融媒讯  日前，为规范和加强我区建设工程质量安全事故应急管理和应急响应程序，进一步增强事故的综合管理和抗风险能力，区政府办公室印发了《河东区人民政府办公室关于印发<河东区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案>的通知》。具体内容如下：

按照《中华人民共和国安全生产法》的事故分级分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、III级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。河东区人民政府办公室日前印发《河东区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》），对建筑施工安全生产应急救援工作进行了明确。

本预案适用于本区行政区域内房屋建筑和市政基础设施工过程发生的III级（较大）及以下等级事故（以下简称建设工程质量安全事故）的应急救援工作。

当发生本预案界定的I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）事故险情后，上报市人民政府启动相应应急预案。

本预案所称突发事件是指在我区住建系统突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重影响社会生产、生活秩序，危及社会稳定和人民群众正常生活的紧急事件。

及时了解掌握全区建设工程重大质量安全事故情况，根据情况需要，向区人民政府报告事故情况和应急措施的建议；指导建立和完善住建系统应急组织体系及应急抢险队伍，组织各成员单位应急抢险队伍定期进行演练，加强事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作。

《预案》总共分7个章节，主要对3个方面内容进行了完善。一是进一步确定职责定位和主要任务。检查以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全、最大程度地减少人员伤亡作为首要任务。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防患于未然；进一步完善工作机制，形成工作合力，明确各相关单位的职责，分级管理，积极开展应急处置研究，分级响应，有效处置。在突发事故应急处置过程中，统筹安排各单位应急工作任务，加强各单位的协调与合作，形成合力，迅速处置，最大程度减少影响和损失。统筹利用行业资源，协调应急专家和专业救援队伍，为科学处置提供专业技术支持。二是明确应急组织机构及职责。进一步明确应急救援指挥机构，由河东区分管副区长为总指挥；河东区住房和城乡建设局、河东区应急管理局等部门主要负责同志为副总指挥。按照区应急办的工作部署和要求，统一组织指挥全区建设工程质量安全事故应急反应工作，落实全区住建系统各项应急措施。三是健全完善应急响应工作机制和措施。根据我区机构改革方案的相关要求，对照省有关部门（单位）机构改革后的职责职能，在新修订的预案中优化调整了区有关部门（单位）在应急救援过程中的职责任务，对需要强化的职责职能和工作短板进行了明确，建立健全应急救援资金投入保障机制，应急救援指挥中心及各街道和镇所需的事故应急反应专项工作经费由同级的财政列入年度财政预算。

本次预案编制出台的意义：编制应急预案是贯彻国家安全法律法规的要求，是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要，是事故预防和救援的需要，更是实现本质安全型管理的需要。

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用具体体现在以下4个方面:

①应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依。其中，培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

②编制应急预案有利于作出及时的应急响应，减小事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

③发生事故时，便于各单位、部门之间的协调，保证应急救援工作的顺利、快速和高效实施。

④有利于提高政府、企业、工作场所的风险防范意识。应急预案的编制过程实际上包含一个风险辨识、风险评价和风险控制的过程，而且这个过程需要各方的参与。因此，应急预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于各方了解可能面临的风险以及相应的应急措施，提高风险防范意识和能力。

【河东融媒记者 杨璐瑶  通讯员 河东区住建局 史松光  住房保障中心副主任 】

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